关于警察改革的参议院听证会，“行为健康和警察”全文4月22日

科里布克:(00:00）
感谢今天到场的目击者，无论是当面的，谢谢你，凯文，还有我们将会有的虚拟目击者。等一下，在我结束我的开场白后，我要承认，如果格拉斯利参议员出现了，我看到德宾参议员在这里，我们会在科顿参议员发表讲话之后给他们两人留出时间发表讲话。我们的一个小组委员会成员，克罗布彻参议员问我，她今天很想来这里，但不幸的是，她在家参加但丁·赖特的葬礼他在一次交通拦截中被枪杀。她想让我们表示她会提交问题以供记录。

科里布克:(00:53）
现在，在我们的国家和参议院，我们正在就美国的警察问题进行一场早就应该进行的绝对关键的对话。我非常感激在过去的几周里，我与跨党派的同事们就一项旨在促进美国治安的更大法案进行了真诚的对话。但今天，我们在这里讨论的话题要狭隘得多。听证会的目的是讨论我们需要做出的改变，当涉及到我们作为一个整体的社会，将如何应对那些处理心理健康危机的人以及那些有行为健康障碍的人。

科里布克:(01:38）
总的来说，作为一个社会，我们未能为这些人提供支持、服务、同情和同情，他们需要在我们的社区茁壮成长，过完整的生活。我们看到我们的街道上有人无家可归，我们的监狱和监狱。不幸的是，我们看到那些与精神健康危机作斗争的人短暂而悲惨地死去。当我访问监狱时，我遇到的典狱长或警察领导都带着同情和同情说他们不应该处理这个问题。应该有更好的方法来帮助人们过上健康的生活。

科里布克:(02:21）
所以，今天我们关注的往往是我们的社会与心理健康患者的第一次真正的互动，但它经常出错。我们来谈谈我们伟大的警察是如何处理这个问题的。它是关于我们如何使警察成为精神疾病、智力发育障碍、药物滥用和无家可归者的第一反应者。它讲述的是官员们如何深感沮丧，以及如何不知所措，因为他们被期望扮演社会工作者、心理健康专家和医疗专家的角色，而他们往往没有接受过这样的培训或技能。它讲述的是，由于这个原因，这些遭遇如何迅速升级为暴力或致命的。

科里布克:(03:20）
一项针对2015年枪击数据的研究发现，未经治疗的精神疾病患者在警察遭遇中被杀的可能性是其他人的16倍。很多人的名字，我们都知道，因为他们的相遇而死去的人，丹尼尔·普鲁德，黛博拉·丹纳，马库斯-大卫·彼得斯，还有很多。通常，当这些死亡发生时，我会联系我信任的警察，我作为市长监督的警察部门。他们是伟大的，坚强的警察，勇敢无畏。我问他们，“那些有精神疾病的人是否应该在这些互动中死去?”他们很快就和我总结说应该有更好的方法。作为一个社会，我们应该能够避免这些不必要的死亡。

科里布克:(04:16）
公共卫生问题不可能通过执法部门的反应来解决。我们必须另辟蹊径。患有精神疾病或精神成瘾的人需要的是帮助、服务、治疗、获得药物、医疗、住房、同伴支持等等。我们从可靠的执法人员和两党人士的经验中知道，我们的社会应该改变这种情况。我们可以做得更好。

科里布克:(04:52）
我提到了我当纽瓦克市长的时候。我不得不说，我的当选是为了降低暴力犯罪。当我2006年成为市长时，我所在的城市正经历着犯罪率的激增。所以，我花了好几个小时，好几个小时，和警察一起骑马，经常一直骑到晚上四点。我想知道他们面临的挑战。我想尽我所能了解他们的职业。我和他们一起骑马，了解了他们。我再次被他们的英雄主义、他们的服务和他们的牺牲所折服。我认识了他们和他们的家人。我看到了他们的专业精神。 I saw how they were willing to take extraordinary risks, often putting themselves squarely into life-threatening situations to carry out their duties. Let me tell you right now, the job of being a police officer in America is extraordinarily difficult.

科里布克:(05:46）
但让他们的工作更加艰难的是，他们不得不接听服务电话，这些电话把他们带到了一个精神痛苦的人，在他们家里尖叫，到一个少年，他的母亲拨打911，因为他不稳定，她没有其他人可以打电话给他，到一个无家可归的人，与成瘾斗争，躺在街上。我们非常沮丧，我和我的警察领导们，要求服务的呼声让人们追赶我们所谓的排队，追逐一个接一个的电话，而不是去做我们需要做的解决暴力犯罪的战略工作。在没有装备和资源的情况下，我看到我的警官们整夜都在追查那些报警电话，而他们本可以更有策略地利用我们作为警察的人力，而他们回应的那些人本可以得到更好的帮助，从而避免他们将来与警察发生冲突。

科里布克:(06:47）
我想指出的是，在这次听证会之前，我收到了几封来自全国各地执法部门领导的来信，他们与我的亲身经历一致，要求，几乎是恳求国会解决这个问题。我会将这些信件提交备案，但我只想读其中的一些文字。密歇根州沃什特诺县警长杰瑞·克莱顿写道:“我敦促小组委员会支持和资助更多的社区服务，为有精神健康和药物使用挑战的人提供服务。很多时候，需要治疗的人被关进了我们的监狱。他们不属于这里。在任何可能的情况下，我们都应该努力找到在不与执法部门联系的情况下提供社区护理的方法。”

科里布克:(07:37）
威斯康辛州麦迪逊市的警长肖恩·巴恩斯写道:“在这个警察改革的时代，我们都必须要求政府为社区提供更好水平的服务。我们不能再简单地依靠警方对精神健康的反应，必须从社区健康的角度来看待这个问题。我们已经多次看到警察只对心理健康电话作出反应的消极结果。没有人应该仅仅因为心理健康有问题就被警察监禁或伤害。”

科里布克:(08:12）
弗吉尼亚州夏洛茨维尔市的警长拉什尔·布拉克尼写道:“只要拨打911，呼叫者就会释放这个系统的全部力量，而很少有警官具备驾驭这个系统的能力。参议院司法委员会有机会为制定应对危机中的个人的国家框架提供信息。在这一框架中必须包括减少执法人员参与精神卫生应对工作的途径，并分配资金和资源，以建设能力，支持社区主导的连续护理方案，将生活经验和种族平等纳入系统。”

科里布克:(08:56）
在两周前与当地警察局长的会议上，我的同事、朋友和我在参议院大量工作的合作伙伴，参议员科宁，表达了对专门培训、更多社会工作者和心理健康专家的支持，以便警察能够做好他们的工作，“把坏人挡在海湾，保护社区。”我相信我们能找到共同点。我非常有意地第一次听到我认为有广泛共同点的事情。在很多问题上，我们作为民主党人和共和党人很好地划分了我们的分歧。我认为，这是一件应该从我们所有人身上得到更多恩典的事情。我们如何才能走到一起，无论是右派还是左派，努力找到一种方法，而不是重提我们的分歧，而是捍卫我们的共同利益，并找到常识性的解决方案。

科里布克:(09:58）
我们是时候迈出额外的一步来结束，对于许多家庭来说，有精神疾病的人，一直是一个噩梦，害怕他们的家庭成员会发生什么。我感谢所有在场的目击者。我希望今天我们能缩小范围，不是讨论我们的分歧，而是看看我们是否能找到一些共同点。只有这样，我们作为一个国家才能前进，我们才能找到团结一致、为他人的利益而共同努力的方法。以这种精神领导世界是我们国家的使命。我期待着大家的回复。我期待着有建设性的对话。说到这里，我很荣幸地把它传给我的重要成员，我非常尊敬的人，汤姆·科顿。

汤姆棉花:(10:55）
谢谢你，布克主席。今天，许多美国人都在考虑警务问题。他们之所以这么想，是因为对一些高调事件的无休止报道。但不幸的是，这种报道往往包含虚假内容，可能具有煽动性，如果重复得足够频繁，可能造成重大损害，或者仅仅撤回报道就无法纠正。今天许多美国人把警察放在心上还有一个原因。

汤姆棉花:(11:23）
去年，我们的国家经历了有记录以来最大的谋杀增长，全国范围内惊人地增长了25%。在大城市，情况更糟。芝加哥的谋杀案上升了65%，纽约市上升了58%，华盛顿特区上升了40%。此外，主要城市还遭遇了30年来最严重的暴力袭击。美国家庭和社区也惊恐地看到，吸毒过量死亡人数上升到他们悲惨的吸毒史上的最高水平。仅在过去的12个月里，就有88000名美国人死于药物过量。我国去年还发生了数百起暴力骚乱，造成数十亿美元的损失，2000多名执法人员受伤。

汤姆棉花:(12:20）
警察是一个危险而艰难的职业。它经常涉及到个体，所有人都是不完美的，在瞬间做出生死攸关的决定。绝大多数执法互动不涉及使用武力，事实上，执法人员和公民之间是真诚的合作。绝大多数执法人员都是善良、勇敢、无私的人，每天都冒着生命危险保护他们的社区。他们面临着紧张的预算、长时间的工作，有时还会遭到公众的嘲笑，这一切都是因为他们致力于保护他人。

汤姆棉花:(12:57）
尽管如此，我们当然对警察如何与公众互动有可以理解的担忧，包括与贫困社区、少数族裔社区和有精神健康问题的个人的互动。考虑到互动不顺利的潜在后果，共和党人和民主党人都对寻找改善治安和改善公共安全的方法感兴趣也就不足为奇了。

汤姆棉花:(13:24）
但是，尽管两党都对这个问题感兴趣，我们有时也会看到不幸的党派分歧，这种分歧近年来变得更加尖锐。关于这种党派分歧，也许没有比呼吁撤资更明显的例子了。活动人士和政治家使用这个词的意思不同。有些人，包括一些国会议员，实际上已经呼吁废除所有的执法，尽管同样是这些议员和倡导者中的许多人在他们自己的私人保镖队伍上花费了巨额资金。当然，废除执法是一个愚蠢的想法，任何严肃的人都不希望看到它付诸实施。还有人说，我们不应该完全废除执法部门，而应该直接进一步削减他们的预算，更多地依靠没有武装的社会工作者或心理健康工作者来干预紧急情况。

汤姆棉花:(14:17）
现在，当然，我们需要让心理健康专业人员参与任何危机情况下，一个人可以接受心理健康专业人员的治疗，而不是成为我们的刑事司法系统的主体。我们不需要要求警察同时充当精神科医生、医生和教育者的角色，或者解决我们社会中的每一个社会问题。他们在我们的街道上执行我们的法律，维护我们社区的安全。正如布克主席在他介绍的一些信件中所概述的那样，我怀疑大多数警察部门将很高兴与心理健康提供者建立更多更好的伙伴关系。我希望我们能在听证会上听到更多。

汤姆棉花:(15:04）
我欢迎有机会与我的同事们以两党合作的方式合作，以改进降级培训和如何识别和应对面临精神健康挑战的人的培训等项目的可用性，并扩大执法部门与精神和行为健康提供者之间的伙伴关系。但是，认为心理健康专业人员可以取代警察而不是补充和支持警察的建议是错误的和危险的。一个简单的事实是，当执法部门停止行动，当它对一些人所说的“小犯罪”或“生活质量犯罪”的反应减弱，或者当警察被拨出资金，我们得到的只是更多的犯罪和更多的暴力。

汤姆棉花:(15:50）
所以，让我们明确一点。执法不是敌人。我们也不应该试图减少执法。警察不仅可以防止更多的受害者，还可以为患有精神疾病和成瘾的罪犯提供联系专业人员的机会，为他们提供所需的治疗。几乎每一天，警察穿上他们的制服，他们都在帮助那些人的生命中最糟糕的一天。我们的警察看到了我们社会中最令人揪心的悲剧，最可怕的血腥，最有害的邪恶。他们总是面对最坏的情况，总是被要求保持最好的状态。随着暴力犯罪和无法无天行为的持续增加，我们需要更多的警察、更多的资源和更好的培训，是的，我们的警察和我们的行为和心理健康专业人员之间需要更多更好的伙伴关系。因此，我感谢各位证人今天的出席，我期待着听取他们对这一重要问题的看法。

科里布克:(16:55）
科顿参议员，我很感谢你的评论。现在，我想邀请并请德宾参议员也发表一些讲话。我希望，如果格拉斯利参议员在这里，他也会这么做。

Dick Durbin:(17:07）
谢谢你，布克参议员。我很荣幸能以刑事司法和反恐小组委员会主席的身份出席你的第一次听证会。今天在这个房间里，我们正在创造历史。当你接过小木槌时，你将成为参议院司法委员会首位非裔美国人主席。这不仅是一个历史性的时刻，它早该到来了。我想不出更好的人来主持这个小组委员会。我们在《第一步法案》上的合作表明，在刑事司法改革方面，您是一位真正的领导者。我知道你们在警察改革方面也表现出了同样的领导力。

今天的话题是我非常关心的。正如科顿参议员所指出的，在芝加哥和全国许多城市都有大量的、压倒性的枪支暴力证据。作为一名美国参议员，许多团体来找我说:“好吧，你们打算怎么做?你真是个了不起的人物。你是一个领导者。你是司法委员会的。”很多时候，我举手投降，我想，如果这取决于通过一项法律，这在政治上很难做到，在这么多不同的领域很难有所作为。

但几年前我去了一趟库克县少管所这趟旅行对我有很大的指导意义。这个监狱关押18岁以下的青少年，他们被指控犯有枪支犯罪，其中许多人是谋杀。他们被关在芝加哥市中心的监狱里直到审判。有时的年。

因此，我们在这里建立了一所高中，有教室、健身房和自助餐厅，供这些因被控涉枪犯罪而等待审判的青少年使用。我和这些机构的老师和辅导员坐在一起，问他们:“这些孩子是谁?他们是怎么陷入这种境地的?帮派成员，枪支暴力，这到底是怎么回事?”当然，他们说有很多途径和途径可以达到这个结果。但他们对我说:“有一个压倒性的共同主题。超过90%的孩子都是精神创伤的受害者。”当然，我们认为创伤是生理上的，但它也是精神上的。如果你回头看看ace指标，童年的不良经历，一个很多年前列出的清单意识到一个孩子在成长过程中会发生什么会直接影响到他们将来会成为什么样的人，会做什么事，你会发现有一个长长的清单。

我的第二次访问，我将简短地说一下，是芝加哥的一所公立学校，他们正在进行一个项目，向三年级的孩子们介绍冥想。我坐在教室里，听老师叫了几分钟，五分钟的沉默，全班的反思和冥想。我一边看着，一边走到走廊上，我说:“里面有一个小男孩，就是无法安定下来，无法安静下来。这是怎么呢你知道吗?“嗯，他家里发生了可怕的事情。”我对老师说:“那么，你打算怎么做?”她说:“我教三年级的数学。我不是心理学家。”

所以，我今天早上在听证会开始时提出的问题和你提出的所有问题都是有效的问题。但是，让我们不要忘记需要为儿童提供心理健康咨询，干预儿童的生活。我不认为这些孩子会永远迷失。他们需要帮助。他们需要一个导师。他们需要一个相信他们，关心他们的人，一个能引导他们走上正确道路而不是看着他们走错路的人。我屈服。

科里布克:(20:56）
在座的先生们，格拉斯利参议员是美国参议院中最忙碌的人之一，他的行动就像劲量兔一样不屈不挠。他现在不在这里，引用了科宁参议员的名字。我很乐意，科宁参议员如果你愿意做些介绍的话。

John Cornyn:(21:16）
谢谢你的好意和这次机会。我很高兴今天来到这里，我感谢你和科顿参议员召集这次听证会。我认为近年来我们都学到了很多关于执法和心理健康在这一过程中的作用。

我想几年前给我印象最深的人之一是一个叫皮特·厄利的记者他记录了他自己的家庭与儿子的斗争，一个患有精神疾病的成年儿子。但是，在这个过程中，他犯了些小罪，发现自己被关进了监狱，对他和社会没有任何真正的好处，因为那是他们知道的唯一能关他的地方。

但我被我们在国会所做的工作所鼓舞，通过了我的《精神健康和安全社区法案》，为那些需要帮助的警察部门提供资助，比如积极应对枪击事件，比如降级培训等等。危机干预小组的出现让我深受鼓舞这些小组在全国大部分主要城市如雨后春笋般涌现，包括我所在州的所有主要城市，甚至出现了精神健康法庭。因此，不像传统的法院会判决有罪或无罪，他们会在人们被释放到公共场所后进行监督，确保他们得到所需的支持，希望能处理他们的精神健康问题，这样他们就不会再犯这些罪行。他们得到了他们需要的帮助，希望他们能变得更好。

但我永远不会忘记五年前，我想是，我在达拉斯参加了一个纪念仪式，有五名警察被杀。当时的警察局长大卫·布朗，他后来去了芝加哥，他对我和当时在那里的所有人说，“我们要求警察做的太多了。”我认为我们正在取得进展，试图提供更多的资源和更有效的应对措施。但坦白说，我不认为这是一个非此即彼的命题。我不认为问题在于，你是支持警察还是支持心理健康提供者?在我看来，我们需要两者兼顾。

因此，我很高兴本届国会的这个委员会在通过刑事司法改革法案方面卓有成效，这是我们共同努力的成果。但参议员怀特豪斯和我正在做后期的服务以确保人经过程序处理他们与成瘾的心理卫生挑战或或缺乏工作技能,一旦他们从监狱释放,他们支持他们需要为了保持一个成功的有成效的社会成员,而不是回到相同的老邻居老坏影响就回到同样的老的坏习惯。主席先生，谢谢您给我讲几句话的机会。谢谢你们举行这次听证会。

科里布克:(24:50）
谢谢你，科宁先生。当我还是个小男孩的时候，在新泽西州的一个黑人小教堂里，我就知道唱诗班现在在我们中间唱得出奇地和谐。现在，是时候开始讲布道了，这将来自我们的目击者。我很高兴能介绍我们一半的证人。我会让我的高级成员介绍其他证人。如果我能在这里找到我的笔记，请原谅我。如果我能在这里得到介绍，非常感谢。

科里布克:(25:24）
第一位证人是马丁·巴蒂斯少校。他是巴尔的摩警察局教育和培训部门的负责人，在那里他负责为大约3000名人员开发和提供新招募人员的培训和继续教育。巴蒂斯少校还领导巴尔的摩警察局的危机应对项目。他还担任过警察厅厅长秘书室室长和特别调查科科长。他拥有克莱顿大学的文学学士学位，内布拉斯加大学奥马哈的文学硕士学位，以及波士顿大学的刑事司法硕士学位。

科里布克:(26:04）
还有Keris Myrick，他是Jet基金会的主任也是心理健康战略影响倡议的联合主任。她是全国同行专家协会的董事会成员。Myrick女士此前曾担任美国卫生与公众服务、药物滥用和精神卫生服务管理局精神卫生服务中心消费者事务办公室主任，以及全国精神疾病联盟董事会主席。她拥有Alliant International University加州职业心理学学院的组织心理学理学硕士学位。她获得了凯斯西大学威瑟海德管理学院的工商管理硕士学位。

科里布克:(26:58）
Ebony Martin是Cahoots的项目协调员和危机干预工作者。该项目在俄勒冈州尤金和斯普林菲尔德提供流动危机响应服务，30多年来一直将遭遇危机的人们与受过独特培训的人员联系起来，作为执法部门的替代方案。在她的职位上，她努力促进和加强流动危机应对在维护社区安全方面发挥的关键作用。

科里布克:(27:33）
凯文，你好，是技术援助合作组织的执行董事，这是一个非营利组织，致力于帮助我们国家的精神健康、成瘾、无家可归和经济适用住房系统，实施政策和实践，使人们能够在他们选择的社区过上健康独立的生活。此前，他曾担任新泽西州的精神卫生专员、州精神卫生项目主任全国协会主席和支持性住房机构的首席执行官。是的。是的。高级成员，请介绍你们的证人。

汤姆棉花:(28:22）
谢谢你！首先，我想介绍泰瑞·奥康纳。奥康纳住在她出生和长大的费城。她是两个孩子的母亲和两个孩子的祖母。康纳女士对我们的警察面临的挑战有第一手的经验。不仅她的儿子是一名警察，她已故的丈夫也是一名警察。在结婚初期，奥康纳自己也做了10年的911接线员。最近，奥康纳也是一名寡妇，这是很悲惨的。她的丈夫、费城警察下士詹姆斯·奥康纳(James O’connor)去年在执行一名黑帮成员的高风险谋杀令时被杀。如果不是一名地方检察官对犯罪政策的软弱，他把所谓的“开释”和减少刑事司法系统的影响置于公共安全之上，那么凶手当时就应该被关进监狱。奥康纳女士，请节哀顺变。 Thank you for your testimony today.

汤姆棉花:(29:24）
接下来我要介绍拉斐尔·曼古尔。Mangual先生是曼哈顿研究所的高级研究员和法律政策副主任，也是《城市杂志》的特约编辑。他撰写或参与撰写了许多报告和文章，涉及的问题从城市犯罪和监狱暴力到更广泛的刑事和民事司法改革。他的作品被广泛刊登在各种出版物上，他还出现在一些电视和广播节目中讨论这些问题。他此前曾为国际商标协会(International Trademark Association)的企业传播部门工作。他拥有纽约城市大学巴鲁克学院的企业传播学士学位和芝加哥德保罗大学的法律学位。去年，他被任命为美国民权委员会纽约州咨询委员会成员，任期四年。谢谢你，曼格尔先生今天来到我们面前。

汤姆棉花:(30:15）
最后，我要介绍加利福尼亚州弗雷斯诺县的玛格丽特·米姆斯警长。米姆斯警长担任治安官已有30多年，2006年当选为治安官。米姆斯警长不仅是弗雷斯诺县第一位监督外勤巡逻的女副警长，也是首位晋升为中尉、队长或助理警长或当选为警长的女副警长。她是加州和平官员协会和加州治安官协会的成员，还通过其他方式深入参与社区活动，包括在当地妇女庇护所马乔里·梅森中心(Marjorie Mason Center)的董事会任职，以及弗雷斯诺县男孩和女孩俱乐部(Fresno County Boys and Girls Club)的董事会任职。米姆斯警长毕业于弗雷斯诺太平洋大学，并拥有国立大学公共管理硕士学位。谢谢你，米姆斯警长，今天来作证。

汤姆棉花:(31:12）
布克主席，我还想请求您同意将一些其他文件列入记录，包括四篇关于警务和行为健康的同行评议文章，三篇发表在主流媒体出版物上的评论文章，两份由国际警察局长协会和执法法律辩护基金发表的文件，以及一份来自州政府委员会的书面声明。

科里布克:(31:36）
没有异议。我现在请证人一个一个出庭。我想我得让大家宣誓就职。我们站起来吧，凯文。在家的目击者，请站在你的卧室，客厅，无论你在哪里。你确认证词吗，请举起右手。你确定你将要在委员会面前所作的证词是真实的吗

科里布克:(32:03）
你在本委员会面前所作的证词必真实，完全真实，绝无虚假，愿上帝保佑你。

演讲者1:(32:08）
我做的事。

科里布克:(32:09）
非常感谢。有了这些，我们就要请第一个证人了。第一位证人是马丁·巴蒂斯少校，巴尔的摩警察局的指挥官和教育培训专家。

马丁·巴蒂斯少校:(32:29）
早上好，委员会主席布克、高级成员科顿以及尊敬的刑事司法和反恐小组委员会成员们。

我是马丁·巴蒂斯少校，在巴尔的摩警察局工作了24年，目前担任教育和培训指挥官，并领导危机应对项目。我也是约翰霍普金斯大学彭博公共卫生学院的彭博研究员。

虽然我很荣幸今天来到你们面前，但我希望没有必要出席。我们走到一起，在很大程度上是因为至少在过去十年里，执法行动与全国每年约1100人的死亡有关。据估计，这些死亡中有25%至50%涉及被诊断患有严重精神疾病的人。仅在过去的三周里，就有十多名患有精神疾病或精神崩溃的人被警察杀害。

这些悲剧表明，执法部门迫切需要与行为卫生专业人员、社区利益攸关方和有生活经验的个人合作，制定和实施解决方案，以有效应对危机中的人，并满足我们所服务的人复杂的行为卫生需求。

我们之所以处于这种局面，是因为几十年前作出的公共政策决定，当时精神病院被关闭，那些患有精神疾病的人在没有得到充分治疗和支持的情况下被送回他们的社区。虽然这些机构并不能解决问题，但各州和市政当局未能为精神疾病患者提供必要的支持和治疗，使他们在自己的社区不受歧视地生活。

直到今天，在巴尔的摩和美国其他许多地方，行为健康系统预防危机的目标还没有实现。我将分享一个故事来强调这一点。

去年6月，一名19岁的男子，全身赤裸，处于精神危机之中，在巴尔的摩附近的街道上，不断用手枪向驾车者射击。警方做出反应，安全将该男子拘留，找回了他开枪的枪，并将他送往急诊室接受精神治疗。这本来是一个很好的结果，但在他出院的6天内，他又犯了精神病。这一次，当警察接到他家里的911报警电话，冷静地试图让他冷静下来时，这名男子从裤子口袋里掏出一把手枪，对准了警察。由于担心自己的生命安全，警察们开枪打死了他。他现在已经瘫痪了。

警察经常发现自己的行为健康系统无法满足消费者的需求。这就是为什么大约10%的报警电话涉及精神健康问题。资金不足和责任分散在众多不协调实体之间的制度是问题的核心。

因此，人们更频繁地经历危机，警察被推到危机中人们的最后求助安全网的角色。即使警察平静地处理行为健康电话，并将消费者与服务提供商联系起来，这些电话也可能很耗时，这往往与911系统的要求和社区对警察及时应对犯罪和混乱的期望不一致。

我知道我们可以做得更好。我今天的证词来自于与行为健康专业人士10年的合作经验。我亲眼看到，当警察与训练有素的临床医生合作对性侵儿童进行法医问询时，当警察与受害者维权人士合作为亲密伴侣暴力的幸存者协调咨询服务时，当警察与外联工作人员合作时，他们在我国最边缘化的社区中的信誉使他们能够调解争端，打破报复性暴力的循环时，服务提供是如何显著改善的，当警察与有执照的临床社会工作者共同应对危机时，会使危机中的人降级。

通过刑事司法和行为卫生系统之间的这种成功伙伴关系，我们证明了如何能够为最受挑战的人群改善公共卫生结果。

展望未来，我希望你们能在行为健康项目的良好实践基础上再接再厉，如俄勒冈州尤金市的CAHOOTS、科罗拉多州丹佛市的STAR和马里兰州巴尔的摩的GBRICS。我希望你们将资助研究，以便司法管辖区能够在分配稀缺资源方面作出基于证据的决策。我希望你们能激励执法部门、行为健康提供者和学术机构在政策制定、培训、数据分析和结果评估方面进行合作。我希望你们能听从行为卫生从业者和临床医生的呼吁，为危机应对服务、长期治疗和社区服务提供者提供资金，以满足特殊需求。

我感谢你们今天给我这个机会来讨论这个委员会如何使我们的社区更安全，并更好地响应数百万急需健全的行为健康和危机应对系统的人们。非常感谢您对执法部门、行为健康专业人员和我们服务的公民的支持。谢谢主席先生。

科里布克:(37:57）
非常感谢，指挥官。我们非常感谢你的证词。我很高兴请到下一位证人因为当我还是纽瓦克市市长时，曼哈顿研究所是我们的合作伙伴帮助我们建立了新泽西州有史以来第一个囚犯再入办公室。所以我很感激曼哈顿学院的一位资深研究员来到了这里。拉斐尔Mangual先生。我希望我念对了你的名字，先生，但你能给我们你的证词吗?

拉斐尔·曼古尔:(38:24）
你们做到了，谢谢你们，布克主席和科顿高级成员，以及受邀今天在这里作证的小组委员会成员。能在本机构就警察改革这一我们这个时代最重要的公共政策辩论之一发表讲话，我真的感到荣幸和荣幸。不幸的是，这也是最具争议的问题之一。

很多关于如何改革美国警务的讨论似乎都受到一个关键误解的驱动，即警察暴力可能是调查或执法互动的结果。

所以我想做的就是从解决这个误解开始，谈谈改革的潜在风险和限制，这种改革主要是为了减少警察的足迹。

现在，83%的美国人，这是根据皮尤研究中心最近的一项调查，猜测典型的警察在执勤期间至少开过一次枪。而实际上，在他们漫长的职业生涯中，只有四分之一的人真正做到了这一点。警察很少使用武力。当他们这样做的时候，很少会导致严重的伤害。

2018年，美国警察开枪次数估计为3043次。那一年，他们逮捕了1030多万名罪犯。如果你把这3043次开枪估计中的每一次都归因于一名单独的警官，那就意味着2018年最多有0.4名警官故意开枪。如果我们假设每个枪击事件都发生在单独的逮捕过程中，这就意味着，警察使用致命武器的人数最多只有0.003%。

[听不清00:40:04]致命武力，2018年，一组研究人员和医生在《创伤和急性护理外科杂志》上发表了一篇关于警察使用武力的深入研究。这项研究分析了两年来向亚利桑那州、路易斯安那州和北卡罗来纳州三个中型警察部门提供服务的100多万次电话。这些电话导致11万4千多人被捕。每128起案件中只有一起使用了警力，这意味着99%以上的逮捕和99%以上的遭遇都是在没有使用任何武力的情况下受到影响的。

现在，这项研究继续发现，在警察使用武力对付的人身上，他们在98%以上的情况下没有或轻微受伤。只有1.8%的受试者受了中等或严重的伤害，在整个研究期间，只有一名嫌疑人被警察开枪打死，当你深入研究特别危险的警察遭遇时，包括那些涉及危机中的人，也不太可能使用武力。以我的家乡纽约为例。

2020年，纽约警察局为危机人士接听了161278个911电话，但该部门当年仅记录了42起枪击事件，包括下班后的枪击事件，其中绝大多数都不是从危机电话开始的。平均而言，纽约警察局每年要回应17.5万个涉及危机人群的电话，而其训练有素的紧急服务部门的警官们会尽量频繁地做出回应，每年要回应约12.5万个电话，通常是与巡逻警察合作。在2018年至2020年的三年期间，ESU警员只记录了一起枪击事件。

现在，这些并不意味着没有改进的空间，也不意味着警察是完美的，有完美的，也有不完美的，但探索改革的机会是一项值得努力的工作，必须清醒地进行，因为拉错政策杠杆会产生灾难性的影响，特别是在犯罪方面。鉴于全国范围内枪击和杀人案件的急剧上升，我们尤其应该意识到这一风险。

去年，犯罪学家估计，美国将发生自1995年以来的第一次超过2万起犯罪杀人案，与2019年相比增加了约4000起。现在，这个数字距离1991年的近2.5万起杀人案还有一段距离，但值得注意的是，一些城市的杀人案数量实际上已经接近甚至超过了上世纪90年代的峰值。现在，我怀疑一些关于警察使用武力的真诚的错误观念影响了改革运动的一些总体目标，目前看来，这些目标似乎是尽可能地在更广泛的刑事司法系统中减少警察的足迹。我们听到了要求撤资的呼声，在一些城市，这种呼声已经升温。我们还听到有人呼吁将更多责任从警察转移到手无寸铁的平民身上，特别是在交通执法和应对心理健康呼吁等方面。

在心理健康方面，有一些证据表明，我们应该继续投资，通过部署平民危机干预小组处理涉及危机中的人的电话，来加强警力。在昨天刚刚发布的一份报告中，我在曼哈顿研究所的同事查尔斯·莱曼(Charles Leman)回顾了其中的一些证据。在他的报告中评估的方法中，有一种在俄勒冈州尤金市发起的名为“CAHOOTS”的广受欢迎的、有前景的替代方法。CAHOOTS虽然有效，但也是一个研究项目限制的案例，这些项目被松散地称为[听不清00:43:23]。

正如雷曼在他的报告中指出的那样，CAHOOTS的应答者是高度专业的，2019年，他们只接听了17%的尤金911电话，其中75%是福利检查或提供交通服务，通常是为无家可归或有需要的人。即使在这些相对有限的情况下，2019年，CAHOOTS响应人员仍然在大约每67个服务请求中要求提供支援。

因此，尽管现在CAHOOTS无疑提供了一种有用的服务，但像CAHOOTS这样的组织不一定是如何取代警察的模式，但作为对警察的一种恭维，它肯定是其他城市可以采用的有用模式。

因此，当你考虑到警方接到的大量心理健康电话时，更不用说这些电话通常是在深夜或凌晨接到的，很明显，我们根本没有能力完全推卸这一特殊责任。

另一个复杂的因素是，通常不清楚的是，一个电话是否可以被准确地归类为可以安全地转移到精神健康危机中的平民急救人员，而不是警察。换句话说，费城有一项研究发现，一些医疗或公共卫生活动最初被伪装成犯罪或其他警务工作，而一些最终被确定为警察或犯罪活动的事件最初可能看起来与公共卫生有关。因此，这项研究继续发现，这一区域大约20%的活动实际上是无法从警方调度员处理的最初呼叫类型中预测的，这很重要，因为如果我们要成功转移其中一些呼叫，我们需要提前知道这一点。

所以我还想第二次重大Bartness和提供的评论说,一个真正的解决问题,有时出现在警察遇到那些患有严重精神疾病必须建立在努力为那些有需要的人提供更多更好的监督,这样他们就可以得到关怀和服务,他们迫切需要在一个安全的和富有同情心的设置,而不是把他们逃到街上,他们可能会受到伤害和/或伤害他人。

现在，再次强调，这并不是说改善治安的结果不是我们不应该努力追求的事情。它是。但是，尽管改革是一项值得追求的事业，但我们不能因此而忽视政府的首要职责，即保障公众安全。谢谢你！

科里布克:(45:40）
曼格尔先生，你的证词真是太棒了，太棒了我正考虑送你一条领带作为礼物。下面有请克丽丝·迈里克小姐。你能给我们作证吗?

克里Myrick:(45:58）
布克主席、科顿高级成员和小组委员会成员们早上好。我很高兴今天有这个机会和大家谈谈建立安全的行为健康危机系统，并为所有人服务[听不清00:46:09]。

你已经听过我的简历了，但同样重要的是我是谁。我是一个女儿，一个姐姐，一个表妹，一个朋友，一个军人，一个非裔美国人，我被诊断出患有精神分裂症。我记得第一次被确诊时，我相信没有人愿意和我做朋友，我不值得帮助，更糟糕的是，我不值得被爱。起初，我甚至不相信我的挣扎是由于有精神疾病。这就是我作为这个国家的有色人种经常感受到的。我拒绝任何形式的帮助，由于精神疾病的尴尬和耻辱，我甚至不让最爱我和支持我的人，我的父母，进入我正在经历的世界。

我第一次接触心理健康系统是在一次危机中，当时我三十多岁，在洛杉矶，情况很糟糕，非常糟糕。当我情绪低落时，我的期望是急救医生或救护车会来帮助我。我曾多次被告知，精神疾病就像其他任何身体疾病一样，应该被当作疾病来对待。

在混乱、偏执和极度的精神痛苦中，警察来到了我住的小公寓大楼，我是那里唯一的非洲裔美国人。警官用力敲门，大声宣布他是警察局派来做福利检查的。

作为一个黑人，很多事情在我的脑海里闪过。邻居们会不会认为我符合那种黑人都是罪犯的刻板印象?考虑到非裔美国人和警察之间发生了许多可怕的后果，我开门安全吗?

我的妄想症与我的疾病无关。它讲述的是美国黑人的现实生活。我让警察进来，担心如果我不让警察进来，他们就会破门而入。

他们认为我对自己有危险，就给我戴上手铐，带到了警察局，然后把我拷在椅子上，他们和一个非裔美国男孩谈了偷他祖父的枪的事，枪放在桌子上一个安全的枪盒里。我试图理解，我怎么可能像大家说的那样，“病了”，需要精神住院，但却被铐在警察局的椅子上，平生第一次看到一把真枪。

这是我第一次经历如此痛苦，需要心理健康支持。我不需要的是警察的回应和被当成罪犯对待。我需要医疗保健和支持我发现了关心的真谛，寻求帮助，得到的却是手铐，身体和精神上的伤害。

因此，我不愿意去寻求我需要的照顾，尤其是在我最需要的时候。我能想到的是，我很幸运没有出现和米特丽丝·理查森小姐一样的结果，她是一名24岁的非裔美国女性，患有躁郁症，在洛杉矶马里布地区被警方逮捕因为有报道称她行为不理智。和我一样，她被带到警察局，但对理查德森小姐来说很不幸的是，她在半夜被从警察局释放了，没有车，没有电话，没有钱包，也没有钱。11个月后，人们在离车站不远的地方发现了她腐烂的尸体。

当有人心脏病发作，中风，痴呆，甚至准备生孩子时，他们是这样被治疗的吗?警察不是默认的第一反应者。救护车和急救人员才是默认的。那么，为什么我们有警察来应对心理健康紧急情况，而其他人都接受过这样的训练?

同伴支持专家应该成为流动危机应对的一部分，作为将警察从行为健康危机应对等式中移除的方法之一。同伴支持专家接受循证实践方面的培训，如健康恢复行动计划、个人医学指导和精神病学高级指令，他们分享自己的个人康复故事，以支持他人。事实证明，同伴支持有助于人们参与和坚持治疗，减少住院和无家可归的情况，增加就业和社会联系。对于父母和家庭成员来说，这有助于他们对自己帮助所爱之人的能力更有信心。

同伴支持具有成本效益，在资源短缺的农村和其他地区尤其有价值。我们需要更多资金充足的同伴休养中心，这样有行为健康危机的人就有一个安全和支持性的地方来恢复。

这是前所未有的时代，世界正遭受大流行病、种族动荡、经济挑战和创伤的冲击，特别是对那些受到严重影响的人而言。如果我们希望人们参与康复、建立复原力和蓬勃发展，我们需要建立与其他卫生危机应对措施类似的危机应对措施和系统，而不是将警察作为默认的第一反应者。

最近的报告，如精神病学发展小组，描绘了理想的危机系统的路线图，前端项目的报告，从伤害到帮助:以种族平等和危机应对的生活经验为中心，提供了蓝图，可以帮助我们达到那里。开发新988电话号码给大家专门为这些类型的危机情况下代替911只是一个开始,创造了动力更全面的改革,包括全面的警察和刑事司法改革,然而没有同伴支持的显式包含整个比赛集中在股权和生活经验,我们可能不会产生系统最有效的和人们想要的,即使警察说他们想要的。

这正是我们所需要的。今天，我请求大家支持立法和提供强有力的资金，以确保行为健康危机应对中的公平是真正的公平。我想问的是，如果我们想从手铐转向帮助，我们必须共同努力，确保包括警察在内的所有人的安全，并创建人道、富有同情心、有效的制度，帮助人们繁荣发展、安全生活并充分发挥其潜力。主席，谢谢你给我这个机会。

科里布克:(51:50）
我非常感谢你强有力的证词。现在请允许我介绍玛格丽特·米姆斯小姐。我应该说是玛格丽特·米姆斯警长。我很感激你能在我所知的治安官的百忙之中抽出时间。感谢你的加入。你能给我们作证吗?

治安官玛格丽特·米姆斯:(52:11）
谢谢主席先生、高级委员先生和委员会的各位成员。我很荣幸能在你们面前讨论地方政府、社区和家庭在共同应对精神疾病患者时所面临的挑战。

尽管没有简单的解决方案，但我们仍在继续制定和实施各种举措，以更好地服务于我们的社区，包括增加获得精神卫生治疗的机会，将有精神卫生问题的人从刑事司法系统转移到别处，并与精神卫生专业人员合作开展培训项目，以解决那些有精神卫生需求的人。

越来越多的精神疾病患者开始接触刑事司法系统。很多时候，作为急救人员，直到我们到达现场，我们才知道需要服务的人可能是精神疾病患者。这些呼叫可能是动态的，在某些情况下是危险的。

在弗雷斯诺县，我们有两名副警长在执行任务时被携带武器的精神不稳定的人杀害。这些对服务的呼唤经常是重复的，因为我们经常对同一地点或同一个人作出反应。

我们县的所有执法机构都将这些逮捕记录在弗雷斯诺县监狱。我们有三间惩教设施，三月份平均每日犯人人数为2,620人。其中97%的人因重罪指控而被拘留。只有3%是轻罪。无论如何，我们都是重罪监狱。从这个角度来看，加州在2014年通过了一项倡议，将许多毒品重罪犯罪减少为轻罪之后，就出现了这么多重罪案件。

除了回应电话外，我们还孜孜不倦地为惩教设施内的犯人提供治疗。今年3月，在我们的设施中，41%的人接受了精神疾病的精神药物治疗。最近，我们的囚犯保健服务获得了全国惩教保健委员会的认可。当我们评估我们的系统时，我们了解到许多人在不被拘留时没有得到照顾。没有人应该在监狱里接受精神健康服务。

警长办公室与我们的行为健康部门合作制定了一项策略，以改善个人离开我们机构时的持续护理。我们不是在门口释放这些人，而是把他们转移到一个安全的地方。需要注意的是，这些人中的许多人无家可归，所以他们被带到我们地图上的一个点的避难所，我稍后将讨论这个点。

这些努力加强了我们的伙伴关系，制定了更安全的监狱释放计划，从长远来看，目标是减少再犯。此外，与我交谈过的大多数执法部门领导人都同意，涉及精神健康危机的事件需要的不仅仅是执法部门的反应，然而，界限很少明确，在许多情况下，需要执法部门的反应来帮助拯救生命。

我们的执法机构与我们的行为健康部门合作，他们为我们提供危机干预培训，包括降级技术。我们已经建立了一个危机干预小组，由精神卫生专业人员和紧急医疗服务人员组成，以与执法部门作出反应，以便在与需要照顾的个人互动时，既能获得安全和专业服务。

我们还启动了一项连续拦截映射计划。这是一种跨系统的方法，可以确定执法人员最常接触精神疾病患者的地点。我们利用这一行动的数据建立了一个系统，将刑事司法和精神卫生服务联系起来，并将精神疾病患者的刑事司法介入降到最低。行动计划包括建立一个全国性的危机干预小组，增加对同发性疾病的治疗，并建立一个戒酒中心。除了开发转移工具外，我们还专注于释放和再入计划，以减少再犯。

我们希望继续扩大这些努力，但加强对心理健康危机的反应将需要大幅增加培训和人员。联邦政府对此的支持是有帮助的，只要它不取代核心的执法支持项目。

我们应该清楚的是，更换执法部门或取消警察经费将会给我们所服务的公民带来更多的伤害。去警察化也有同样的效果。依法治国是必须尊重的基本原则。当法律被违反时，我们的公民期待有效的回应，特别是当生命和家园受到威胁时。我今天上午在发言开始时说，解决办法需要合作关系。需要采取包括所有利益攸关方、精神卫生专业人员、公共安全和社区组织在内的多学科方法。参议员们，我可以向你们保证，全国各地的执法专业人员都希望成为解决方案的一部分，并在政策制定过程中为你们提供任何可能需要的额外建议。谢谢你！

科里布克:(58:00）
警长,谢谢。我知道你工作的艰巨性和责任。所以我很感谢你花时间分享你的证词，并留下回答问题。现在我想请一位被召唤过无数次的人上台。之前的证人和其他人都提到过同谋。我很高兴听到艾博妮·摩根小姐的判决。你能和我们分享一下你的证词吗?

乌木摩根:(58:28）
早上好，布克主席，科顿高级成员，以及美国参议院司法委员会的成员们。今天我被邀请到这里来讨论我在俄勒冈州尤金和斯普林菲尔德的CAHOOTS项目中提供移动危机干预服务的经验。

乌木摩根:(58:44）
我叫艾博妮·摩根。我是一名注册护士，我是CAHOOTS的项目协调员。CAHOOTS是一个流动的危机应对小组。我们由一名无武装的危机处理人员和一名医疗专业人员组成，通过警方无线电响应警方调遣员的服务呼叫。我们与警察部门、我们的社区伙伴进行协调，接听适当的电话，并与社区成员在哪里见面。

乌木摩根:(59:09）
我受到启发，以非常私人的方式来做这项工作。我的祖母，卡洛琳，是一个非常善良的人，她患有严重和持久的精神疾病。她一直在我母亲的照顾下茁壮成长，直到去世，我母亲也是一名护士。看着我妈妈如此努力地照顾她，我明白了经历心理健康危机的人不应该被害怕、拒绝、评判或惩罚。他们应该得到照顾。处于危机中的人需要降级、尊重、安全和支持。作为一个社会，我们经常无法将这些传递给最脆弱的人群。

乌木摩根:(59:46）
我的父亲，查尔斯·摩根，没有机会参与抚养我。他死于一次与警察的遭遇，当时他只有25岁，是一个年轻的黑人。我的家庭崩溃了。我当时五岁，我妹妹还没有过生日。

乌木摩根:(01:00:04）
当我从护理学校毕业时，我拒绝了在我们当地的医院工作并把我的收入翻倍的邀请。我选择继续留在资金不足的CAHOOTS，因为这项工作很重要，但正如其他人今天也注意到的，行为健康服务不应该因资金不足而受到限制，以一种被证明是安全和有效的方式支持社区。

乌木摩根:(01:00:24）
移动危机应对措施值得全力实施。三十多年来，CAHOOTS一直利用非武装降级手段来满足社区的需求。这就解放了当地警察，使他们能够处理他们接受过的响应训练的电话，并使社区的需求与适当的响应相匹配。

乌木摩根:(01:00:42）
如果我们接到电话，发现执法人员必须到场，我们可以通过警方无线电请求他们到场，并共同努力达成结果。我们可以独立应对福利检查、自杀预防、调解、危机咨询、药物滥用等等。2019年，CAHOOTS在一定程度上参与了17%至20%的公共安全服务来电。从来没有员工在没有携带武器的情况下在工作中丧生或受重伤，也没有客户因为我们的帮助而死亡。

乌木摩根:(01:01:18）
CAHOOTS危机应对人员经过训练，以克服我们自己的战斗或逃跑反应。当一个场景升级时，我们保持对安全的认知，向客户展示我们在那里提供帮助，并巧妙地缓和局势。为了让客户降级，他们必须能够确定我们对他们没有威胁，所以我们没有对他们有很大的帮助。磨练的冷静干预而不陷入反应或冲动的能力是必不可少的。没有武器让我们默认以客户为中心的训练，因为这是我们前进的唯一途径。客户需要交谈吗?他们需要去医院吗?他们需要时间在清醒中心清醒吗?

乌木摩根:(01:01:58）
当你不再见到客户时，帮助就开始了。然后你开始评估什么对客户有威胁。文化能力是创伤知情护理的必要条件。从一开始就建立反种族主义做法，以借鉴和避免系统性种族主义的延续。

乌木摩根:(01:02:19）
移动危机小组还可以将客户端连接到现有的社区资源，但不能取代它们。这些设施包括全天候无预约危机中心和电话线、低屏障避难所、永久性支持住房、清醒和排毒中心。每个领域都必须有能力确定其需求并为这些项目提供资金。

乌木摩根:(01:02:41）
现在，随着国家认识到，应对心理健康危机最好的是训练有素的心理健康专业人员，我非常希望，我们可以一起找到一种方法，为人类提供针对每种情况的适当资源，而不是一种通用的公共安全方法，使一群没有接受过专门培训的人负担过重。一刀切永远不可能放之四海而皆准。

乌木摩根:(01:03:12）
CAHOOTS是移动危机应对可以在社区中发挥作用的一个长期的例子。我们的运作是对现有结构的补充，因此不取代或改变现有的公共安全系统。然而，移动危机应对是向社区提供的必要和合理的服务。谢谢你今天为我抽出时间。

科里布克:(01:03:37）
我们非常感谢他的证词，并期待着随之而来的问题。现在我很荣幸地向大家介绍特里·奥康纳小姐，她拥有一个非凡的美国家庭，她的儿子是一名执法人员，还有她已故的丈夫。正如科顿参议员所说，我们向你表示最深切的哀悼。你的家庭是一个英雄的家庭，我们非常期待

科里布克:(01:04:03）
你的家庭是一个英雄的家庭，我们非常期待听到你的证词。

特里·奥康纳:(01:04:09）
正如你们在我简短的个人简介中所听到的，我的丈夫吉姆是费城的一名警察。吉姆是特警队的下士，2020年3月13日在执行任务时中弹身亡。吉姆的死永远不会像真的一样。他在警察局工作了23年。他的父亲也是一名警察，任职超过40年。我们的儿子和儿媳现在都是费城警察。我们的警察家族也有许多其他的家庭成员。这是一份我们都很熟悉的工作。

特里·奥康纳:(01:04:43）
我自己一开始是一名警察调度员。我亲身经历过紧张的情况和无数的紧急情况。我的工作是对任何需要处理的情况保持冷静和冷静。我们的目标是让每个警官在每次轮班结束后都回家。撤走警察的资金是危险的。看看在西雅图和波特兰这样的城市以及全国许多大城市发生了什么。谋杀增加了，人们，尤其是罪犯们，感到街上没有法律和秩序。

特里·奥康纳:(01:05:17）
市长和市议会没有承担任何责任。这让我想到费城，那里去年的谋杀率是几十年来最高的之一。2020年发生了500起谋杀案，2400多起枪击事件，包括225名妇女和195名儿童。今年我们的谋杀率已经达到了更高的水平，今年4个月以来，我们发生了145起谋杀案，440起枪击事件，其中55名受害者是儿童。费城是一个典型的例子，当警察士气低落时，他们会受到像拉里·克拉斯纳(Larry Krasner)这样的不负责任的地方检察官的压力，同时还会出现一种叙事，这种叙事通常伴随着撤销警察经费的论调，即所有的警察都是坏人。

特里·奥康纳:(01:06:06）
我儿子告诉我，当把罪犯关起来的时候，他们笑着说他们一两天就会出狱。罪犯知道在费城不会有什么后果。杀害我丈夫的四名凶手的犯罪记录可以持续好几天，包括多次违反缓刑规定，毒品指控和持枪指控。他们在撤诉案件中的保释金都降低了。真正扣动扳机的人被杀了五次，包括我丈夫。这些只是他们目前了解到的。房间里的另一名男性曾因两起谋杀案被通缉。其他两名男性都有持枪前科。他们躲在一间租来的小公寓里，里面放着九支枪，房间里到处都是毒品。

特里·奥康纳:(01:06:55）
你认为谁应该负责进到房间里去应对这种涉及惯犯的事件?心理健康工作者或者谈判专家?这是我丈夫和他同事签的合同。它们是需要在一瞬间做出的决定。

特里·奥康纳:(01:07:12）
没有人比一个好警察更讨厌一个坏警察了，但是现在，撤资警察的运动是在妖魔化每一个警察，并通过完全废除警察把我们的国家带入无政府状态。每个军官在毕业前都要接受至少9个月的培训，然后每年继续接受培训。单独的特警在执行搜查令，处理路障情况等等之前还要接受三个月的额外训练。3月13日上午，他们使用了一些训练，在受到攻击时克制地还击，但停下来，隔着一扇紧闭的门进行谈判。罪犯要求他们停止射击，警察也回应他们停止射击。那天还有四名男性可能被杀。警察利用他们的训练不让情况变得更糟。

特里·奥康纳:(01:08:05）
我们所有的警员都可以接受高风险训练。他们有时会在一瞬间做出决定。在定义警察期间，减少了用于至关重要的培训和持续的专业发展的资金，这些培训和发展需要解决糟糕的警察战术。警察暴力通常发生在过分激进的警察战术以戏剧性的方式或怀着邪恶的意图实施时。为了减少这种类型的暴力，我们应该重新评估警务策略，并确保我们的警察接受了最有效的降格技能和技术的培训。

特里·奥康纳:(01:08:39）
良好的警务工作需要对必须持续进行的强有力的培训作出承诺。这需要资金。最近发生在费城的枪击事件反映了对资金和培训的持续需求。沃尔特·华莱士是一名手持刀的精神病患者，他在接近警方时遭到枪击。虽然我认为没有足够的时间召集精神健康工作者来处理这种类型的工作，但如果使用了电击枪，他本可以被制服，直到被带到适当的设施，但警察没有配备电击枪。超过一半的费城警察没有携带推荐的电击枪。

特里·奥康纳:(01:09:15）
资金是个问题。我们可以讨论的改革有很多。然而，撤销警察的经费并不是其中之一。认为罪犯是社会的受害者，这个制度是完全荒谬的。我们需要对警察有一定程度的尊重。我们需要更严厉的惩罚。我们经常听到这样的说法:罪犯有一长串的被捕记录，但由于保释金减少或定罪被推翻而出狱。我们的地检官和其他人应该为把这些人放出来负责。我个人认为杀害吉姆的凶手应该被关起来。如果他们被关在监狱里，那是他们应得的，我就不会在今天，4月22日，我结婚26周年纪念日，为他在国会听证会上作证。 Jim should be here. His life mattered. Thank you.

科里布克:(01:10:07）
奥康纳女士，那个证词肯定不容易。谢谢你分享你的痛苦和你的目标。我们向你的丈夫致敬，感谢他的英勇和贡献。

特里·奥康纳:(01:10:17）
谢谢你！

科里布克:(01:10:19）
我现在要抚养一个泽西男孩，一个我非常尊敬的人。再次感谢技术援助协作组织执行主任凯文·马托内先生。

凯文Martone:(01:10:36）
谢谢你，参议员，资深议员科顿。我的名字是凯文·马托内，我将和你们谈谈警察改革的一个方面，过度使用执法部门来处理精神卫生紧急事件。我在一个公共精神卫生系统工作了近30年，作为新泽西精神卫生系统的直接服务提供者，以及多个国家委员会和委员会的委员。我也是一个种族多元化的家庭的一员，也是一个致力于帮助亲人摆脱精神疾病、克服她在日常生活中经历的种族歧视的家庭成员。

在美国的许多地方，911是默认的心理健康危机热线。执法部门是默认的心理健康紧急响应机构，而地方监狱是默认的治疗提供者。我们将公共卫生问题定为刑事犯罪，并将责任下放给执法部门和刑事司法系统。在美国，每年大约有2.4亿次拨打911的电话。据估计，行为健康紧急事件占5%到15%，其中有1200万到3600万的报警电话。许多这样的电话被当地调度员归类为健康检查、闹事、醉酒或精神危机，并不总是需要警察在场。

据估计，80%的精神健康报警电话在转移到危机热线时不需要警察介入就解决了，而警察的反应可能是合理的，特别是在涉及武器的情况下。我们知道它还会给有色人种社区和个人的行为健康障碍和其他残疾带来严重的不良后果。

根据国际警察局长协会的说法，当一个人处于危机中时，仅仅是执法车辆、身穿制服的警官和/或武器的存在就有可能使局势升级。这些对服务的要求常常导致不必要的死亡。有严重精神障碍的人在警察遭遇中被杀的可能性是普通民众的16倍。今天，在致命的警察暴力是人们最关心的问题的时代，警察造成的死亡中有四分之一与患有精神疾病的人有关。

被警察杀死的人中有一半是有色人种，如果再加上精神疾病，这一差别几乎是10倍。这个问题比我们今天的时间要复杂得多，我将强调导致这种情况的几个因素。一般来说，过去几十年一连串的问题导致了两个驱动因素。一个是支离破碎、资金不足、价值低估和难以接近的精神卫生系统。健康保险覆盖率低，联邦、州和地方各级服务资金有限，精神卫生工作人员短缺，以及影响服务获取的地理挑战和交通问题，特别是在农村地区，使情况更加严重。在新冠肺炎期间，由于需求增加和提供者能力下降，这种情况进一步恶化。

第二，心理健康和其他系统未能充分解决健康的社会决定因素，如种族主义、贫困以及获得负担得起的住房、就业和教育的机会。患有精神疾病的人，特别是那些生活在有色人种社区的人，不成比例地贫穷、无家可归和失业。所有这些都与精神疾病患者更糟糕的结果相关。结果形成了一项事实上的国家政策，即执法部门管理精神卫生紧急事件是可以接受的。

与我交谈过的大多数执法官员都更愿意看到精神疾病患者在精神健康系统中得到服务。精神疾病患者、他们的家人和医生都同意这一点。仅在过去一年里，我们所目睹的事件、新冠疫情对公共卫生和经济的影响、种族和社会动荡，以及警察对患有精神疾病的黑人和棕色人种的致命遭遇，都提高了人们对将精神卫生作为公共卫生问题来对待的必要性的认识。

好消息是，这方面已经出现了活动。最近国会采取的行动导致为精神健康和危机服务提供了额外的整体拨款，为流动危机服务提供了新的医疗补助福利，并提供了可支持增加劳动力能力的资金。我们看到最近通过了重要的两党立法，包括《危机稳定和社区重返法案》和《国家自杀热线指定法案》，该法案建立了新的988自杀预防和心理健康危机热线，作为911的替代方案。

解决方案的存在。近年来，一些社区已经建立了由心理健康领导或参与的紧急项目，如俄勒冈州的CAHOOTS和德克萨斯州的RightCare，但我们的系统响应工作需要进一步推进，以防止危机的发生。有机会获得支持性住房、坚定的社区治疗、专门的同伴支持、就业支持、儿童护理系统等循证服务，以及为社区中的成人和儿童服务的其他方法，但没有能力和劳动力来满足该国许多地区的需求。

最后，鉴于执法部门在可预见的未来可能继续在应对精神卫生紧急事件方面发挥一定作用，至少在公共安全受到关注的情况下，执法部门必须改革如何应对精神疾病患者，特别是那些黑人或棕色皮肤的人。

这项工作应向精神疾病患者、种族平等和正义团体以及其他主要利益攸关方提供信息。如果我们要减少执法部门对精神卫生紧急事件的反应，我们就必须致力于精神卫生改革，并建设创建可获得的精神卫生系统所需的基础设施。

顺便说一下，这个国家有17000个警察部门。这是一个很多。以及资金不足的心理健康系统。如果我们要一个一个来，我们永远也到不了那里。如果我们真的要集体解决这个问题，我们真的需要一个国家战略，为治疗和服务提供资金，并包括有计划的多系统努力，包括规划、培训和设计、数据收集和研究。一个接一个地解决不了问题。这需要一个全国性的战略。谢谢你！

科里布克:(01:16:09）
马托内先生，这是非常有价值的。我喜欢你提出的观点，即我们的许多解决方案不应该只是简单地应对危机，而是在第一时间防止危机发生。这里面有很多智慧。最后一点你提到了一个更大的系统来处理这个问题。不幸的是，今天听证会的焦点是我们应该在第一反应方面做些什么，但我不想让国会忽略你证词的重要部分，即为心理健康意识制定一个更大的国家战略。这是断裂的。如此之多的差距吞噬了如此之多的人，从而延续了我们所看到的危机。所以我认为这种智慧值得强调。

科里布克:(01:16:51）
我们处在这样一个时刻，每个人的证词对记录和我认为国会和参议院将以两党合作的方式采取的策略都非常重要。我不知道我的朋友兼参议员布鲁门撒尔是否愿意先问一些问题，我会让他回答的。

参议员理查德·布卢门撒尔:(01:17:09）
主席先生，我非常感谢这次机会。我只想说，我认为这次听证会是多么重要，我也感谢布克主席把我们聚集在一起讨论这个极其重要的问题。我在康涅狄格州担任了4年半的联邦检察官，然后在我们州担任了20年的总检察长。因此，我与执法部门有过广泛的合作，警察与残疾、精神疾病或自闭症患者的互动让我们非常担忧。

我相信我的许多同事都说过，就像我说的那样，周二对肖文的审判的有罪判决为去年5月乔治·弗洛伊德被谋杀提供了必要的问责，但这不是真正的正义，不是对乔治·弗洛伊德，也不是对这个国家任何其他被执法人员杀害的黑人或棕色人种的美国人。任何一个案件的判决都无法消除美国黑人和棕色人种在警察和社会其他许多方面所面临的几代人的种族正义、不平等和不平等。

有这么多工作要做。布克参议员一直走在全国的前列，也一直在参议院与我们一起，提醒我们有义务致力于真正的正义、平等和公正。有必要采取真正的行动、真正的改革和真正的变革。我非常自豪能与他一起在立法上合作，实现这一改变。

我们发现自己正处于清算的时刻，德里克·肖文可能因为违背了保护和服务的誓言而被追究责任，就在上个月，至少还有三名黑人和棕色人种的美国人在引人注目的事件中被执法部门杀害，亚当·托莱多，丹特·赖特，在周二宣布肖文判决的20分钟前，马卡亚·布莱恩特，一些事情必须改变，我们美国人可以让它改变。

所以，让我告诉你们我为什么致力于这项最重要的使命的一个原因。去年10月，我的一位来自东哈特福德的选民莫林·索伦森(Maureen Sorenson)来到我的办公室，向我倾诉她对儿子柯蒂斯的担忧。柯蒂斯才13岁。他是非裔美国人，同时患有自闭症和智力障碍。莫林担心如果执法人员和她儿子发生冲突会发生什么。她最近给我写信说:“从外表上看，我的孩子看起来神经正常，但在处理信息方面有延迟，这让我害怕，因为警官不会花时间去理解。另一些不了解情况的人可能会认为这是挑衅。我不希望他或任何儿童或成人因为执法部门没有花时间了解如何处理这种情况而受到精神创伤或失去生命。”

莫林是一位不可思议的母亲。她有一项难以想象的任务。对我们很多人来说。我有四个孩子。为人父母是我做过的最艰难的事情，我认为这是我或任何为人父母的人一生中面临的最严肃的任务。莫林正在尽她最大的努力教柯蒂斯有关执法的知识，如果警察接近他，或者只是问了他一个问题，他该如何应对。坦白说，她完全有理由感到担忧。

她正在尽她所能让柯蒂斯做好准备，以应对可能不可避免的与警察的对抗。但莫林不应该让柯蒂斯做好心理准备。她不应该像其他父母一样为孩子做准备。执法部门需要知道如何处理这类情况，如何应对像柯蒂斯这样患有自闭症或其他行为健康诊断的人，如何在警察有必要做出反应，但又可能变得暴力的情况下，引入社区心理健康服务和专家，不仅是对柯蒂斯，而且对其他可能出现残疾、困难或疾病的人。所以我想问一个问题，我非常感谢主席给我这个时间。

少校[听不清01:22:57]，我知道你在巴尔的摩警察局工作了24年。东哈特福德和全国各地的执法部门应该做些什么，以确保柯蒂斯和像他一样的人得到警方适当和安全的对待?

马丁·巴蒂斯少校:(01:23:17）
谢谢你的问题，参议员。我认为我们目前在巴尔的摩警察局开发和提供的这种培训正朝着正确的方向发展。我们为创新科技人员提供培训，约占巡逻职级的30%。培训明确涉及你推荐的主题，识别自闭症患者以及如何与他们互动。我们与许多行为健康组织合作，创建和提供我们的培训，所以这不仅仅是执法，我们在课堂上代表了我们希望在现场看到的实践。

马丁·巴蒂斯少校:(01:24:06）
我们与国家精神疾病联盟合作。我们和巴尔的摩行为健康系统合作。我们与巴尔的摩危机应对公司合作。Arc，这是俄勒冈州的一个约会组织，与有智力和发展，精神残疾的人合作，马里兰州的残疾权利。这种伙伴关系对于确保我们的警察做好准备，应对他们在街头将不得不面对的挑战，将事件降级，然后转介到适当的服务机构是绝对必要的。

谢谢你，少校[听不清01:24:47]。谢谢你，主席先生。这次听证会非常有价值，我希望我们可以在司法委员会的基础上继续前进，因为这是我们需要做的改革和改善美国警察的关键部分。谢谢。

科里布克:(01:25:05）
谢谢你,参议员。现在我想请远方的怀特豪斯参议员发言。

参议员谢尔登·怀特豪斯:(01:25:11）
非常感谢你，布克主席。很高兴和大家在一起。我感谢大家的见证。奥康纳女士，我的女儿住在费城，所以我很高兴你丈夫的家人和你的家人几代人都在保护着那个社区。我只是想对他们的服务表示感谢。你知道，警察的工作从父亲传给儿子，现在又传给女儿，这一点也不罕见，而且是一个家庭传统中非常重要的一部分。我很感激你今天与我们分享了你的经历。

参议员科宁和我已经为一项法案工作了一段时间，该法案旨在改善执法部门与行为健康、精神健康成瘾和康复之间的协调。我们两个州都有类似的情况，尽管它们在很多很多方面都不一样。约翰手下的一位警长找到他说:“你知道吗，约翰，我提供的心理健康服务比我提供的执法服务还要多，这不是我们接受培训的目的。”我的警察局长和罗德岛州也告诉我同样的事情。我认为这个问题涉及到很多领域。

首先，在与个人接触时，有危机干预小组和危机干预中心可用，以便能够及时和适当的响应，以支持警方的响应是至关重要的。马托内谈到，对于有行为或精神健康危机或成瘾问题的人来说，监狱往往是默认的收集点。我们在罗德岛州也看到了这一点。我们也把我们的急诊室视为另一个送人的地方，而急诊室的医生试图处理常规的医疗紧急情况，这是不合适的。他们需要接受行为健康治疗，而且要快。

而监狱和急诊室扮演这种角色的原因，至少在罗德岛，不是因为人们模糊了人们应该去的地方。这是因为没有行为心理健康服务和资源来满足需求。所以我们不仅需要做大量的危机干预支持和开发新的模式来支持警察部门的行为健康危机干预，我们还需要使它在为这些人提供资源方面更加强大。在许多地方，包括罗德岛州普罗维登斯的急诊室，一个与警察无关的精神健康危机中的人可能会在急诊室等待服务或可用的房间数天。

因此，我们在必要的基础设施上投资多少这个问题是这个对话中非常重要的一部分。我想补充一点，我很高兴听到科宁参议员提到精神健康法庭，因为我们正在工作，我们的地区法院首席法官，法官[听不清01:28:57]，他在支持我们的退伍军人法院的发展方面发挥了重要作用，这是最高法院在我担任司法部长时启动的一个项目中的记录，该项目有一个毒品法庭。我认为精神健康法庭是个好主意。但当我们环顾四周时，你如何获取资源?没有太多的资源。

所以把精神健康法庭的想法与毒品法庭和退伍军人法庭的经验联系起来，我认为这是我们需要努力的另一个方面。我想邀请所有同事加入我和科宁参议员的行列，共同致力于这项议案。我们之前在量刑改革法案的再入措施上合作得很成功。我们非常希望能把我们的重要立法拼凑起来。

我想让证人做的是和我们分享你从你的经验中看到的最好的实践模式是什么，无论是在你自己的州和你自己的司法管辖区，还是因为这是你的调查领域，你知道在其他州和全国其他司法管辖区发生的真正好的例子。我会把这个问题作为记录，如果你们不介意的话，在听证会结束后的一周左右Booker主席将允许书面回答记录。

,如果你不介意的话写下简短的总结你认为是最好的例子与执法行为健康协调或最好的方式与这个群体并成功处理deescalation,我们很想知道,因为更广泛的…州的支持,我们可以有很好的例子,整个参议院立法发展的基础和更有可能我们可以完成一些大。最后，我要感谢所有的目击者。他们每个人都对我们的理解和这次听证会做出了非常特殊的贡献。如果你不介意补充一份清单，列出你认为最好的做法，我想我们将非常感激我们把这项立法结合在一起。布克主席，谢谢你的精彩听证会。剩下的时间我都会归还。

科里布克:(01:31:36）
怀特豪斯参议员，我很感谢你的评论以及你和科宁参议员所做的工作。我认为证人会有很多丰富的贡献，希望我们能与你合作，使该法案在很大程度上涵盖许多证人所说的迫切需要。因此，我们感谢怀特豪斯参议员的领导作用。如果网上没有其他民主党人，没有吗?那我就自己跳下去。

科里布克:(01:32:05）
我想先谈谈摩根女士。有一点阴影笼罩在，我认为CAHOOTS所做的工作和一些证词上，我想知道，你能不能给我们一个描述，CAHOOTS每年应对多少次事件，其中有多少次会报警请求支援?你能描述一下那些时刻吗?我想这是另一个目击者的表现，你们每60次呼叫支援中就有1次，你能说明一下那个数据点吗?也和我们谈谈当他们叫警察的时候会发生什么?

乌木摩根:(01:32:47）
绝对的。因此，2019年我们接到的电话总数(这是我们最新的数据)约占所有电话的17%，也就是刚刚超过17700个。在这些电话中，我们请求警方支援的概率大约是1.5%。是17700人中的311人。在那些我们呼叫支援的电话中，311，我们呼叫了三级掩护，也就是警灯和警笛，大约5%的情况下。所以它非常[相声01:33:37]-

科里布克:(01:33:36）
你能说得更清楚些吗?代码3，请解释一下这是什么意思。

乌木摩根:(01:33:39）
是的。三级警戒意味着，就在那个时刻，我们认为某人，我们自己，客户，旁观者，面临迫在眉睫的威胁我们需要警方立即响应。这个项目之所以能成功，部分原因就在于我们有这样的机会。通过携带警方无线电，如果情况升级，或者是我们遇到的情况，但适合执法部门作出反应，我们可以请求他们，他们可以迅速赶到。

乌木摩根:(01:34:08）
让我们决定需要执法部门做出反应的通常是与安全相关的。这将是，我们是一个基于同意的项目，因为我们没有执法部门的权力来剥夺任何人的权利。所以人们可以选择与我们合作或不合作。如果他们选择不这样做，但又不以安全的方式行事，我们就不能让他们不安全。这就是我们最终可能会引入执法部门的地方。(相声01:34:34)

科里布克:(01:34:34）
所以说只有一小部分时间是安全的，1.7%你叫警察，而其中一小部分是因为对他人的伤害或危险迫在眉睫?

乌木摩根:(01:34:47）
正确的。

科里布克:(01:34:48）
明白了。我想在有限的时间里为你继续前进。我，马托内先生，还有你，我只是觉得你的观点对美国更大的危机非常有价值，我们没有一个精神卫生保健系统以任何方式应对我们所面临的挑战，这是一个同理心的危机。这是一场同情危机。这是我们真正爱他人和保护自己能力的匮乏。很明显，我们不这样做不仅仅是对那些与心理健康作斗争的人造成伤害。这对我们所有人都是伤害。这是自己造成的伤害。

科里布克:(01:35:32）
所以我能不能问问你，我正在想办法以你的证词为基础，为我们应该做什么提供真正好的指导。所以当你与州和地方政府合作时，他们最经常要求的资源是什么?这些本该保护我们安全的专业人士对你说他们最需要什么?

谢谢你的问题，参议员。在危机领域，我认为，你从CAHOOTS项目中听到过，你知道…

我想，你们在CAHOOTS项目中也听到了，当呼叫转移到危机中心时，80%或90%的呼叫可以从一开始就转移到电话上。那些不能转移的人通常会去参加像CAHOOTS这样的移动响应项目，不同的州有不同类型的移动响应项目。当移动响应程序让一个人参与进来时，他们就可以把这个人从更严格的环境中转移出来，比如执法部门或急救部门。他们可以把人们转移到门诊服务机构或者类似的地方。

我们在危机领域听到的是，“是的，我们可能在尤金有一个项目，”或者我们可能在某个州有一个项目，在一个县有100万人。问题是没有足够的容量。当我们考虑呼叫中心的能力时，我们有新的988国家热线即将开通。我们需要确保这些系统有足够的容量来处理那些可能不是打911而是打到988的电话，或者从911转到988的电话。我们需要足够的资源，这样我们就能有足够的移动能力，这样警察就能立即做出反应，对吧?移动危机小组，如果他们不能在很短的时间内做出反应，它就会再次默认为警察的反应。所以移动响应程序需要有这种能力。

然后，除了手机，还需要有下一步，对吧?需要有危机稳定项目，或者是心理健康项目，可以接受危机，然后开始为那个人服务。所有这些都是为了让一个人逆流而上，远离执法系统。

科里布克:(01:37:38）
因此，我将尽可能迅速地给你们一个有力的答复，因为参议员怀特豪斯将以书面形式向你们提出这个问题。你现在是更帅，头发更多的新泽西州参议员了。你想在法案中加入的三件事，快告诉我。三件事。

我认为我们需要额外的联邦医疗补助资金来匹配州政府的资金，这样我们就能增强提供这些服务的能力。有些是这样的。我认为我们需要与上游服务建立更多联系。其中一部分是州政府资助的，但大部分还是医疗补助计划的配套资金。坦白地说，其中一些是快速安置，获得住房。对吧?其中许多人无家可归。我们也需要快速地将人们的住房状况联系起来，因为这在很大程度上与住房有关。

科里布克:(01:38:23）
是啊，这也是我的经验。这是非常非常非常深刻的见解。我想再一次感谢巴蒂斯少校，感谢你卓越的服务和领导。基于我们之前问过的CAHOOTS的一些问题，请告诉我，对涉及危机患者或精神疾病患者的电话的响应是否会占用执法资源?换句话说，这场危机是否耗尽了你的能力，让你的部门专注于其他领域，以便更好地保障人们的安全?

马丁·巴蒂斯少校:(01:38:57）
谢谢你的问题，参议员。绝对是。正如我在证词中所指出的，我相信马托内先生也指出，执法部门接到的911电话中有相当大的比例大约在10%左右，这是相当可观的。这些时间都花在了处理与公共秩序、犯罪和安全相关的更传统问题上。

马丁·巴蒂斯少校:(01:39:27）
而这类需要妥善处理的电话，不会很快被处理掉。警察，我们在这方面非常用心，教育我们的警察在这些电话中花时间与消费者相处，因为我们不想不断地回来。我们要尽最大努力通过以社区为基础的服务将它们联系起来。所以我们把他们和危机应对中心的危机热线联系起来，我们真的努力让这些人得到他们需要的治疗。现实情况是，正如马托内先生所指出的，那里的服务不是为了满足人民的需求。

科里布克:(01:40:13）
我真的很感激。我想先谈谈麦里克女士。有一件事我们还没有谈论太多，那就是同伴间的支持，以及这种支持有多强大。你能不能快速地告诉我，为什么你认为同伴支持在行为保健中如此重要，一般来说，它有什么作用?

克里Myrick:(01:40:32）
当然。谢谢你的问题。我只能说，同伴的支持是必不可少的。我第一次遇到一个长得像我的同龄人，那是我第一次想，“好吧，哇，我真的可以变得更好”，一个经历过我所经历过的人。有证据表明，接受过培训的同行，经过认证和培训的同行，可以真正支持人们，特别是在危机中帮助识别发生了什么。他们会让事情变慢。我们从其他人那里听到过，为了让人们知道他们的需求，放慢速度是多么重要，尤其是当他们处于危机之中，然后帮助他们连接到他们所需要的资源。

同行支持者接受了相关培训，他们还使用其他循证工具和机制来做到这一点。我认为非常重要的一件事是健康和恢复行动计划。这可以帮助人们了解，他们什么时候做得好，什么时候事情开始崩溃，以防止危机，然后制定一个计划，如果他们真的进入危机和危机后会发生什么。

这样做的法律手段是通过精神病学的高级指令，同伴也可以帮助人们这样做。我还认为，作为家庭的同龄人支持其他家庭和其他父母也是非常重要的一步，这样家庭和父母就能更好地理解如何在危机发生前、后和期间支持他们所爱的人。所以，在移动危机小组中有同伴，能够在他们所在的地方见到他们，可能在现场支持他们，让他们成为988劳动力响应的一部分。988是人们需要帮助时可以拨打的电话号码，他们可以在电话中花时间帮助进行一些分类，并立即与人们一起工作，这是同伴支持者可以使用的另一种方式。

最后，我们听说人们需要地方去。也许你可以把危机小组派到那里，但如果人们需要一个安全的地方，但可能不需要住院治疗，他们该去哪里呢?同伴支持完全没有得到利用，资金完全不足。如果有更多的同伴支持休息时间，人们可以去那里，24小时都有同伴支持，让空间远离可能导致心理健康困扰的危机，这是非常重要的，需要成为心理健康危机应对生态系统的一部分。

科里布克:(01:43:19）
这是优秀的。它也与马托内关于支持性住房的力量的观点产生了一些共鸣。科顿参议员回来了，他不得不在美国参议院处理事务。提醒大家一下，他会进行提问，然后我们会去找帕迪拉参议员。然后我认为我们将在此结束并结束听证会。我感谢证人们的耐心我很荣幸现在有请我的得力助手，科顿参议员。

汤姆棉花:(01:43:49）
谢谢你，布克参议员，也谢谢所有目击者的耐心。正如布克参议员所说，我们所有人都受参议院会议日程安排的支配，但我知道，这个小组委员会的所有同事都对这个问题非常感兴趣，也非常感谢你出席会议。

汤姆棉花:(01:44:04）
奥康纳女士，我想从你开始。发生在你丈夫身上的事是个悲剧，尤其是这本来是可以避免的。如果不是费城对罪犯宽大处理的努力一次又一次地释放危险的罪犯，我们就不会有像你丈夫这样的警官反复面临同样的危险逮捕。你在证词中提到他在整个职业生涯中接受的广泛训练，包括高风险训练。正如你作证的那样，你还来自一个执法家庭。你是否认为改善对警察的培训不仅有助于保护警察，也有助于保护他们遇到的嫌疑人?

特里·奥康纳:(01:44:47）
培训是必要的。我的时间是911调度员带我回到…时间不够了，当这些电话打来的时候，他们需要立即回应。我不知道要花多长时间才能让一个心理健康工作者出现在一个情况下。我觉得警察总是会第一个做出反应，然后也许他们可以从那里决定，他们可以请一个心理健康工作者来?但是我找不到人来换街角的灯要两天时间，如果我们需要拖车的话，可能要花好几个小时。

特里·奥康纳:(01:45:27）
我关心的是，派人过去需要多久?所以警察，他们需要尽可能多的额外训练，因为他们可能会是第一个立即处理这种情况的人。他们可以从那里进行评估，但是反应时间，可能是不现实的。

汤姆棉花:(01:45:46）
以你和你丈夫以及你们全家的执法经验来看，当预算紧张的时候，特别是当预算被削减的时候，培训通常是第一个被削减的吗?

特里·奥康纳:(01:45:59）
我想说，是的，绝对是这样。他们必须。不幸的是，事情就是这样发生的。现在在费城，可能在全国各地，警察都很低。人们退休了，他们现在不加入警校了。所有的一切。我们有麻烦了。我们的数字真的太低了，因为我们担心得不到支持，并从整体上撤资。他们是在任何情况下第一个被呼叫的人，如果你需要帮助，你就叫警察。他们需要在许多不同的情况下接受所有可能的训练。

汤姆棉花:(01:46:41）
谢谢你，奥康纳女士。我会去找米姆斯警长。你在证词中说你监狱里97%的犯人都是重罪指控，暗示他们都犯了很严重的罪。在你的监狱里，很多囚犯也接受了某种治疗精神疾病的药物。那么，是否可以这么说，你遇到的大量严重罪犯也有心理健康问题，而只有非警察的反应会让心理健康工作者和可能的旁观者处于危险之中?

治安官玛格丽特·米姆斯:(01:47:17）
是的,参议员。我们的大量服务呼吁确实涉及那些有心理健康疾病的人。当然，问题是我们有双重诊断。他们不仅有犯罪行为，还有心理健康行为，可能还有药物滥用问题。

这些电话，举个例子，我作证，是非常动态的，他们注册得非常快。执法部门确实经常接触到那些有精神疾病的人，并不得不采取执法行动，因为他们犯下的罪行。

例如，我们在执行任务时失去的两名警官被一名持有武器的精神病患者杀害，其中一名是在停车时，那个人从车里走出来，向正在接近汽车的警官开枪。另一起是入室盗窃，我们不知道涉案的人是否有精神疾病。

所以它们是非常动态的呼叫，它们展开得非常快。他们非常有活力。我们接触到的[听不清01:48:31]有犯罪行为的人也有越来越多的精神疾病。

汤姆棉花:(01:48:36）
谢谢大家，我想回到奥康纳女士的身边，再次对你的损失表示我最深切的哀悼和同情，以及对你今天的证词的感谢。我知道今天要讲述你的故事一定很不容易，但愿对你丈夫的怀念和你们美满的婚姻永远是对你和那些爱他的人的祝福。谢谢你！

特里·奥康纳:(01:49:03）
谢谢你！

科里布克:(01:49:09）
谢谢你，科顿参议员。我想请远程收听的帕迪拉参议员发言。

亚历克斯·帕迪拉:(01:49:15）
谢谢主席先生。我的第一个问题是问迈里克女士的，我想首先感谢你公开分享你患有精神疾病的经历。你知道，只有通过更多地谈论它，我们才能提高对心理健康状况的理解和意识，以及它对人们的生活和家庭生活的影响。通过这样做，有助于消除与精神疾病联系在一起的耻辱，这种耻辱使我们不能单独谈论它，作为家庭，当然当涉及到[听不清01:49:59]公共政策和投资更好的服务和支持时。我想先承认这一点，这对我意义重大，我为此向你们表示赞赏。

亚历克斯·帕迪拉:(01:50:10）
在你的证词中，你提到了你与警察的遭遇。我还想知道更多关于那次遭遇，是如何影响你的心理健康和整体幸福感的吗?

谢谢你的问题。我畅所欲言，直言不讳，尤其是作为一个非裔美国人，因为我找不到任何人在被诊断为精神分裂症的情况下讲述自己的生活故事。我必须征得父亲的同意，“我能说出来吗?”因为他也是这个故事的一部分。如果没有他的支持，没有我已经去世的母亲，没有我其他的家人，我就不会在这里。

第一次体验的影响是，我穿了一双我最爱的樱桃红色Doc Marten鞋。我喜欢这双鞋，那是我的第一双马丁靴，要花很长时间才能穿进去。那天我穿着这双鞋，他们从我脚上撕下来，人们和我搏斗，试图制服我，让我参与到我不理解的事情中去。

再说一次，这不是关于我的精神疾病。我看到过去像我一样的人，被虐待，结果很糟糕。我不想成为受害者。我只是不。这才是我真正反对的。所以这真正导致的是，第一，我再也没有穿过那双红鞋，这花了很多年。我花了15年的时间才重新穿上那双鞋。它们其实不合适，现在我有大约20双马丁靴。但我再也没穿他们的鞋了。我不愿意接受治疗，尤其是在我状态不佳的时候。 Every hospitalization after was involuntary and did involve police coming to take me to the hospital because I thought that’s what it was like to go to a psychiatric hospital. Hadn’t seen it done any other way. So I didn’t want to have anything to do with that.

即使说到这，我也很抱歉。我的心怦怦直跳，因为它仍然会勾起很多回忆和创伤，除了你正在努力康复的疾病之外，没有人应该经历这些。

亚历克斯·帕迪拉:(01:52:50）
你说对了我想说的词。这是痛苦的。这是额外的创伤，对那些已经在努力应对或克服心理健康问题的人没有帮助。所以一定有更聪明的方法来做这件事。我很感谢你帮我说明了这一点。你是对的，尤其是在有色人种社区，我们对这个话题讨论得不够多。

亚历克斯·帕迪拉:(01:53:18）
我还有一个问题要问巴蒂斯少校，因为这个问题还有另一面。正如我近年来了解到的，如果我说错了请纠正我，但在执法部门，每年都有更多宣誓过的警官自杀身亡，然后在执行公务时失去了生命。如果我说错了，请纠正我。所以我想听听你们的意见关于使用武力和其他应急经验对执法人员的心理伤害，以及如何承认这一点并将其纳入对宣誓警官的培训和支持中的建议和想法?

马丁·巴蒂斯少校:(01:54:15）
谢谢你，帕迪拉参议员。执法中的继发性创伤是一个非常严重的问题，我们应该强调它。警察部门有责任开发非常强大的员工援助项目，并确保这些资源是保密的，可以向执法人员和他们的家人提供。因为，这些家庭成员也生活在我们的官员带回家的行李中。我们有意地要创造一种文化，在这种文化中我们认识到继发性创伤会发生，警官们需要谈论它，有一个非常完善的系统，当他们遇到困难时，他们知道如何实时获取。

马丁·巴蒂斯少校:(01:55:12）
显然，并不是每个部门在这方面都做得很好。因此，当我们在这个历史时刻评估我们职业的状态时，这也是一种责任，必须予以重视。谢谢大家的关注。

亚历克斯·帕迪拉:(01:55:30）
谢谢，这显然是我们正在讨论的话题。谢谢主席先生。

科里布克:(01:55:35）
帕迪拉参议员，我很感激。我现在宣布休会。QFRs，抱歉，那是什么?哦,我很抱歉。参议员Ossoff。我道歉。我听说我们已经上线了。

Jon Ossoff:(01:55:47）
很好，没问题，我的朋友。感谢主席先生召开这次听证会，感谢专家组。我知道我们有选票，所以我会尽量言简意赅。巴蒂斯少校，感谢你的到来感谢你的服务。

为了应对大流行期间与精神卫生相关的紧急呼叫的增加，佐治亚州小城布鲁克海文开创了一个共同响应者危机干预系统。布鲁克海文市长约翰·恩斯特(John Ernst)表示，这有助于缓解精神疾病患者可能与执法部门接触或拨打911的情况。

巴提斯少校，我想请您评论一下，像佐治亚州布鲁克海文市这样的联合响应项目如何有助于缓解这种互动，并确保当警察、执法部门和紧急服务部门对这类呼叫作出响应时，既不会危及公众，也不会危及精神疾病患者的安全和健康。

马丁·巴蒂斯少校:(01:56:59）
谢谢你,参议员。我认为共同回应模式是杰出的。巴尔的摩就有。我们面临的挑战是它不够大。它每周工作7天，但每天只工作8小时。这是一个团队负责整个巴尔的摩市在八小时的轮班。所以，这是一个有执照的临床社会工作者与一个训练有素的CIT官员配对，他们对一些最迫切的服务要求做出反应。

马丁·巴蒂斯少校:(01:57:35）
它确实允许我们做的是奥康纳女士之前正确指出的，那就是，当这些电话是在现场的警官能够立即作出反应时，他们能够迅速赶到那里，他们不需要等待不确定的时间。但为了扩大规模，必须为这些团队提供更多的资金。他们太棒了。他们发挥彼此的技能，他们降级，然后他们参考基于社区的服务和案例管理，以获得这些需要帮助的消费者。

谢谢你！主要Bartness。麦里克女士，我想问你几个关于在乔治亚州和全国对精神健康服务进行必要投资的问题。首先，要明确一点，我没有看到任何证据表明患有精神疾病的人比其他人更有可能犯下暴力犯罪。事实上，根据国家精神健康联盟的说法，他们并不是。事实上，研究表明，那些患有精神疾病的人实际上更有可能成为暴力犯罪的受害者。

我们还知道，至少根据一些研究，患有未经治疗的精神疾病的人，特别是在紧急情况下与执法人员接触的人，更有可能在接触中死亡。我想听听你的意见，你对增加国家对精神卫生保健服务投资的重要性的看法，以及你认为在全国范围内，哪些社会服务被忽视或缺乏。

哦,当然。谢谢你！当然，由于精神卫生保健服务的机构化和社区服务从来没有得到充分的资金支持，它们的资金严重不足。为了建立一个支持人们的生态系统在他们的健康和健康的连续过程中，包括当人们处于危机的时候，我们需要把这个系统看作一个整体，它也与其他社会服务和系统相互作用，如住房，就业，身体健康保健，精神健康保健。大多数有精神健康问题的人，特别是有严重精神疾病的人，想要其他人想要的一切。最重要的是，他们想工作。很多人被告知，像我一样，要继续残疾生活这有时会阻碍你去工作因为SSI和SSDI体系是如何运作的。所以如果我们必须资助，如果我们可以完全资助一个系统，我认为这个系统应该包括受过良好训练的行为健康专业人员，它应该包括同伴支持和家庭支持。为患有严重精神疾病的成年人提供的家庭支助资金不足。它的资助对象是与其他父母同辈的父母。

它将包括同伴的休息，以及家庭的休息。我们还没谈过家庭休息呢。这些甚至都不存在，但有时家庭也[听不清02:00:54]全天候帮助支持他们所爱的人。我认为其他非常重要的事情是移动危机小组，包括行为健康专业人员和同伴支持，以便融入社区。此外，社区支持有时甚至不是系统的一部分，因为有时人们不会去精神健康系统，但他们可能会去教堂或理发店。我们如何安排有帮助的人去那里?

正如Kevin Martone所指出的，人们需要的其他东西，最重要的是，如果你没有房子，你怎么能参与到治疗中来并坚持下去呢?住房是至关重要的。住房首先是为精神健康和物质使用障碍患者提供的。我认为需要跨司法管辖区建立更好的伙伴关系，包括刑事司法和警察系统，以便精神卫生、刑事司法和警察能够更好地合作。最后，我又吃了一个，我忘了。有这么多的。我想这就是你的清单了。谢谢你！

谢谢你，麦里克女士。巴蒂斯少校，我的时间到了，我需要你的记录来回答一个更一般性的问题。我问过联邦调查局局长，问过司法部高级职位的提名人选，也问过乔治亚州领导人关于去年全国暴力犯罪增加的问题及其原因的讨论，特别是在2019冠状病毒病疫情期间。你在巴尔的摩是如何应对的，你认为导致犯罪率上升的因素是什么?

我们看到亚特兰大的谋杀率显著上升。我们看到哥伦布市和我所在州的其他地区的暴力犯罪率更高，我知道这是一种全国性的动态。因此，巴蒂斯少校，我将向你提交一个记录在案的机会，向委员会陈述你对暴力犯罪增加原因的分析。感谢你们的到来。我感谢所有证人的证词。主席先生，我让步。

科里布克:(02:03:04）
非常感谢。我同意，我要感谢所有在场的目击者他们提供了如此重要的证词。这是我们国家的一场危机，这是我们讨论解决方案的一个很好的听证会。抱歉，议会投票快到了，所以我要跑了。但我要提醒大家记录提问一周后就要截止了。听证会记录将开放一个星期，供令人难以置信的证人陈述和信件，或为美国参议院特别是司法委员会面前的建设性工作作出任何其他贡献。非常感谢大家。我很感激，祝你今天愉快。(相声02:03:52)

关于警察改革的参议院听证会，“行为健康和警察”全文4月22日

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